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      政策法規 POLICIES
      市區級
      嘉興市級戰略性新興產業發展專項資金管理辦法

      根據《嘉興市戰略性新興產業發展“十二五”規劃》(嘉政發〔201146號)、《嘉興市戰略性新興產業倍增計劃實施意見》(嘉政發〔201147號)精神,為貫徹我市戰略性新興產業發展指導思想,落實基本原則,實現發展目標,建立嘉興市級戰略性新興產業發展專項資金(以下簡稱專項資金)。為規范專項資金管理,提高專項資金使用效益,特制定本辦法。

      一、組織領導

      建立專項資金管理委員會(以下簡稱管委會),分管市長任主任。辦公室設在市經信委,辦公室主任由市經信委主任兼任,辦公室副主任由市財政局分管副局長、市經信委分管副主任兼任;辦公室成員由市經信委、市財政局、市發改委、市國稅局、市科技局、市監察局、市審計局、市環保局和市安監局等部門組成。

      管委會職責:審定專項資金管理操作辦法;確定年度專項資金扶持重點方向;審定專項資金補助項目和補助數額;決策資金運作中的重大事項。

      管委會辦公室職責:負責專項資金補助項目的申報、匯總和初審,協調項目、組織專家評審、公示等事項;提出專項資金補助項目安排初步意見;實施專項資金補助項目監管;定期向管委會匯報項目進展情況;承辦管委會交辦的工作任務等。

      二、資金籌集、重點范圍

      “十二五”期間,市本級財政每年籌集5億元專項資金,其中,市級財政每年籌集1億元專項資金用于支持戰略性新興產業發展。

      本辦法所指戰略性新興產業是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,知識技術密集、物質資源消耗少、環境影響小、成長潛力大、綜合效益好的產業。重點支持我市戰略性新興產業發展規劃和導向目錄確定的新能源、新材料、物聯網及相關產業、節能環保、生物和核電關聯產業項目及有關平臺建設。

      三、申請對象

      專項資金申請對象應符合市政府確定的我市戰略性新興產業發展總體思路,且具備以下基本條件:

      (一)市本級行政區域范圍內辦理注冊登記的獨立法人,稅收上交市本級的企業、研發機構和其他單位;

      (二)內部管理規范,誠信納稅,有健全的財務管理機構及管理制度,會計核算規范,財務信用良好;

      (三)對申報日期前一年內及申報期內出現較大安全生產責任事故和嚴重節能降耗、環境保護等事件,實行一票否決制;

      (四)申報企業的年度研發費用占企業銷售收入總額的比例不低于3%;

      (五)有重大技術突破,屬技術密集型。對雖屬于戰略性新興產業鏈環節,但技術含量不高、能耗過高和影響環境的項目不屬于支持范圍。

      四、扶持范圍、條件和標準

      (一)市級戰略性新興產業示范區

      1、范圍

      依托現有各類各級經濟開發區、工業園區和科技企業孵化器形成的戰略性新興產業研發創新、先進制造示范區。

      2、條件

      示范區要有總體發展規劃,產業集中度高且產業規模優勢明顯,有較為完善的協作體系、創新體系和服務體系,對我市的產業支撐、引領、示范和帶動能力較強。技術優勢明顯,具有相當的研究開發力量,其研究開發經費穩步增加,占銷售收入的比重明顯高于行業的平均水平。

      3、扶持方式和標準

      對具有核心競爭優勢的市級戰略性新興產業示范區建設主體單位,經認定后每年補助500萬元,連續三年專項用于示范區建設。示范區認定辦法另行制定。

      對獲得國家和省級戰略性新興產業示范區(基地)稱號的建設主體單位分別一次性獎勵300萬元和200萬元。

      (二)專業公共創新技術服務平臺

      1、范圍

      在戰略性新興產業領域開展產學研相結合工作,進行公共技術服務,屬于技術研發與轉化、檢測等專業公共創新技術服務平臺。

      2、條件

      集聚高端人才進行前端技術若干領域的研發與轉化,經認定,技術研發成果屬重大發明或重大突破,并在本地實現產業化的公共技術創新平臺,為本地戰略性新興產業提供檢測技術服務的國家級重要平臺。

      3、扶持方式和標準

      平臺形成地方新增財政貢獻在100萬元、200萬元和300萬元以上的,對創新平臺主體單位分別一次性獎勵30萬元、60萬元和90萬元。

      (三)戰略性新興產業重大項目

      1、范圍

      符合國家產業政策和《嘉興市發展戰略性新興產業重點領域導向目錄》,列入市級及以上戰略性新興產業重大項目。

      2、條件

      經區級及以上經信部門核準或備案;在環境保護、節能措施、安全生產及消防措施嚴格執行“三同時”;項目已完工投產并經中介機構審計,設備投資額達到補助起點;當年新開工建設或上年度續建項目,投入時間跨度原則上不超過兩年。

      3、扶持方式和標準

      1)對經審定的總投資在1億元(含,下同)以上的戰略性新興產業項目(其中設備投資額不低于50%,下同),按設備實際投資額的6%給予一次性補助,最高補助500萬元。

      2)對經審定的總投資在5億元以上的戰略性新興產業項目,自竣工投產后,在享受上述設備投資補助的基礎上,再對企業新增地方財政貢獻,前3年給予全額扶持,后3給予50%的扶持,專項用于企業創新投入。此項要求企業生產經營期10(含10年)以上,扶持資金由市、區財政按現行財政體制分別承擔(市級承擔部分由本專項資金列支)。

      3)對同時符合以下條件的項目,一次性補助100萬元:一是屬新引進的企業,注冊資本不低于2000萬元,擁有自主知識產權和核心技術,在市場競爭中具有優勢和持續發展能力;屬技改類項目的企業,應具備成長性好,近兩年年均利潤增長率保持在20%以上。二是項目總投資不低于2000萬元,且項目具備創新驅動和產業帶動能力,整體技術達到國內領先以上水平,擁有自主知識產權并實現產業化。

      4)對涉及戰略性新興產業領域并具有自主知識產權的關鍵部件制造、整機制造和系列制造項目,按實際設備投資額的10%給予一次性補助,最高補助300萬元。

      (四)重大創新成果產業化項目

      1、范圍

      圍繞我市戰略性新興產業等重點領域,組織進入產業化開發、能較快形成產業規模、顯著提升相關產業技術水平和核心競爭力的重大創新成果產業化項目。

      2、條件

      項目擁有自主知識產權;技術優勢突出,市場前景廣,對產業拉動作用大;產業化實施取得明顯效果。

      3、扶持方式和標準

      經認定的重大創新成果產業化項目,項目產業化形成新增地方財政貢獻300萬元以上且研究開發費用已實行稅前加計扣除,對產業化項目實施單位按稅務部門認定的研發費用加計扣除額的10%給予補助,補助時間不超過兩年,單個項目最高補助200萬元。

      (五)其它

      1、各類專項資金要重點向戰略性新興產業領域傾斜。

      2、戰略性新興產業表彰牌匾(證書)、專家評審、項目公示發布等經費由專項資金列支。

      3、對經過認定,引領作用強、財政貢獻大、設備投資額超2億元的項目,可按審計實際到位設備投資額實行預安排制度,待項目完工后,按實際投資額確定補助額。

      4、對特別重大戰略性新興產業項目、應用示范項目、創業引導基金等以“一事一議”方式確定。

      5、本辦法中的地方財政貢獻是指企業實際繳納的除個人所得稅以外的各項稅收地方留成部分。

      6、項目涉及進檔升級的給予兩檔之間的差額補助(獎勵)。

      7、同一項目在各類專項資金中不重復安排,在同一專項資金中只能享受相應一項補助。

      五、申報材料

      (一)資金申請文件和項目申請表;

      (二)納入經信部門網上統一管理的備案或核準文件;

      (三)項目申報書,實施項目規定的有資質機構編制的項目可行性報告及專家論證意見以及節能、環境影響評價報告書,項目績效預算報告;

      (四)項目申請單位經注冊會計師審計的年度會計報表、項目實施和實際投資情況專項審計報告;

      (五)項目申請單位法人執照副本及章程(復印件);

      (六)投資經營期承諾協議;

      (七)其他需提供的資料。

      六、組織實施

      專項資金采用定額性和競爭性分配方式分類實施。

      (一)組織申報。專項資金管委會辦公室發布申報通知和指南。市級各部門和各區組織當地企業按照申報通知和指南要求進行申報。

      (二)準入評審。辦公室成立專家評審小組,專家評審小組由行政單位以外相關領域的專家組成。專家評審小組對項目申報材料進行審查及必要的實地了解、核實等,提出書面審查意見。

      (三)項目安排。市經信委、財政局根據專家評審小組意見,聯合對項目申報資料進行抽查、匯總,并征詢節能減排、安全生產管理等部門意見,然后由管委會辦公室召集成員單位集體研究,基本形成一致意見后提出初步安排計劃,并提交書面討論意見報管委會審定。

      (四)項目公示。評審結果報管委會審核后,進行項目公示,對有疑義的再次審核。

      (五)下達計劃。公示結束后,由市財政局、經信委聯合發文下達資金補助計劃。

      (六)資金撥付。資金補助計劃下達后,由項目單位到市財政局按照國庫集中收付程序辦理資金申請,市財政局核實后撥付資金。

      七、監督檢查

      (一)專項資金項目監管。管委會辦公室應切實加強項目監督、管理,定期或不定期對項目的執行情況進行檢查、評估。市監察局、市審計局進行定期或專項監督。

      (二)專項資金績效評價。市財政部門將戰略性新興產業財政扶持政策和資金納入財政績效評價管理,定期或不定期對獲得市財政補助的項目進行績效評價,并書面報送管委會。

      (三)發現下列情況之一的,三年內取消該企業申報資格,一年內取消該企業所在區同類項目申報資格:

      1、申報材料弄虛作假(含項目重復申報);

      2、不按要求報送項目進展、資金使用、企業運行、年度會計報表等相關材料的;

      3、將財政資金專項補助資金挪作它用或用于個人消費開支;

      4、其他嚴重違反規定的。

      (四)中介機構在項目審計中有下列行為之一的,經查實后三年內不予受理該中介機構提交的項目審計報告,并建議有關部門追究其相應責任:

      1、審計報告反映不全面真實,有較大的遺漏、差錯;

      2、出具不真實的審計報告或假報告,致使財政資金分配違反本辦法的;

      3、抽查中發現有重大審計質量問題的;

      4、其他嚴重違反審計規定的。

      (五)企業實際生產經營期不滿協議承諾年限的,由管委會辦公室按有關規定和程序追回已撥付的財政扶持資金。

      本辦法自發文之日起施行,由市財政局、經信委負責解釋。

      二○一一年八月二十六日

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