市區級
嘉興市戰略性新興產業倍增計劃實施意見
二○一一年七月八日 嘉政發〔2011〕47號
為貫徹落實國家、省有關加快培育和發展戰略性新興產業的文件精神，扎實推進國家創新型試點城市和全省區域創新體系副中心建設，實現我市新能源、新材料、物聯網及相關產業、節能環保、生物和核電關聯產業六大戰略性新興產業倍增發展計劃，現制定如下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，大力實施創新引領戰略，牢牢把握世界科技革命和產業轉型升級的大趨勢，以科學發展、富民強市為主題，以提升產業核心競爭力為導向，以大平臺大基地大項目大企業建設為抓手，以完善區域創新體系和優化環境為支撐，緊緊抓住國家支持發展戰略性新興產業的戰略機遇，充分發揮我市臨滬臨杭的區位優勢，堅持高端化、特色化、規�；�、國際化發展方向，加強規劃引導，優化產業布局，加快項目建設，加大扶持力度，促進資源要素向戰略性新興產業集聚，加快形成若干個先導性、支柱性產業和一批戰略性新興產業集聚區，加快經濟轉型升級步伐，進一步提升可持續發展能力，為我市打造長三角創新型經濟強市作出貢獻。
二、發展重點
（一）新能源產業。包括太陽能光伏光熱產業、生物質能利用、風電、新能源裝備和新能源汽車等。重點發展高效晶體硅電池及組件、新一代薄膜光伏電池組件、電池及組件生產用輔助材料產業、太陽能電站系統的集成及核心部件、新技術太陽能真空管及相關核心設備、太陽能—熱泵一體化熱水系統、平板太陽能建筑節能一體化設備、生物質能（垃圾、污泥、秸稈等）資源化利用技術、現代風電技術裝備和電動汽車的動力電池電機關鍵零部件及整車制造產業化。
（二）新材料產業。包括特種纖維制造、新型化工材料、工程高分子材料、信息化學品制造、新型建筑材料和新型金屬材料等。重點發展以聚碳酸酯、合成橡膠、有機硅為主的化工新材料，積極發展以晶體材料、磁性材料為主的電子信息材料，提升發展以玻璃纖維、高強度滌綸長絲為主的特種纖維，鼓勵發展高端包裝材料、新型墻體材料、新型建筑防水材料、新型保溫隔熱材料、新型建筑裝飾裝修材料等。
（三）物聯網及相關產業。包括物聯網設備制造、軟件產品開發、系統集成和網絡及運營服務等。整合中科院微系統所、中電科技36所、浙江清華長三角研究院及有關企事業單位的科研力量，組建嘉興物聯網研發平臺；形成傳感器、集成電路、軟件、終端、節點等上下游的產業鏈；實施示范工程，重點在智能交通、智能醫療、智能物流、智能環境、智能城市、智能電力、智能農業等領域開展一批試點項目。
（四）節能環保產業。包括節能裝備、節能產品、節能服務、環保裝備、環保產品制造、環保服務和資源循環利用等。重點發展余溫余熱利用、高效節能電光源產業、新型變頻器、高效節能型電機、高效環保壓縮機和節能服務等節能產業，空氣污染治理、噪聲與振動控制、環保材料和藥劑、固體廢棄物處理、水污染治理、環境質量監測、環保服務等環保產業。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進清潔生產、海水綜合利用。
（五）生物產業。包括生物醫藥、中藥、醫療器械、醫用材料和生物工業產品等的制造。重點發展預防及治療重大疾病的疫苗及診斷試劑，開拓發展原料藥、保健品與化妝品、現代中藥等領域，支持生物研發服務外包。
（六）核電關聯產業。包括核電輔助設備制造、工程設計、技術研發、咨詢服務和維修檢測等。建設包括核電設備生產區、核電輔助設備生產區等核電裝備生產基地；依托現有資源，加快建設為國內外核電站提供設備檢修檢測、換料、輻射環境和核安全防護、核應急等服務的核電運行管理中心；積極發展涵蓋技術研發、工程設計、教育培訓、咨詢服務等核電領域的生產性服務業；依托秦山核電，培育發展核電旅游、會展和文化傳播等產業。
三、發展目標
到2015年，戰略性新興產業產值在2010年的基礎上增長兩倍，突破3600億元，占全市規上企業總產值的比重達30%以上；戰略性新興產業增加值年均增長15%，占生產總值的比重每年提高1.5個百分點，到2015年底占比達到18%左右；力爭新能源、新材料兩個產業產值分別超千億元，物聯網及相關產業、節能環保、生物和核電關聯等四個產業產值分別超百億元；培育一批戰略性新興產業龍頭企業和“專、精、特、新”科技型、創新型中小企業；戰略性新興產業關鍵核心領域的重點產品技術水平和市場占有率達到國內先進水平，戰略性新興產業企業技術研發經費占銷售收入的比重達到3%以上。
四、主要任務
（一）打造一批產業集聚基地
認真實施戰略性新興產業發展規劃，突出發展重點，加快產業基地建設。堅持集群化發展，完善以區域集聚、龍頭帶動、專業配套為基礎的協作體系，以技術研發、品牌經營、工業創意為基礎的創新體系，以專業市場、物流倉儲、公共平臺為基礎的服務體系，培育形成具有核心競爭優勢的戰略性新興產業現代產業集群。重點打造桐鄉新型纖維產業集聚區，海寧經編產業集聚區，中國（嘉興）化工新材料產業園，海寧太陽能產業集聚區，嘉善、桐鄉、平湖光伏產業集聚區，杭州灣、秀洲LED產業集聚區，浙江省無線傳感器網絡產業基地，平湖生物醫藥產業集聚區，海鹽核電關聯產業集聚區等，力爭培育形成節能環保產業集聚區。
（二）建設一批重大示范項目
以國家創新型試點城市為動力，組織實施一批戰略性新興產業重大示范項目，促進城市創新和產業創新互動發展。發布戰略性新興產業導向目錄，引導社會資金投入。按照“重點項目—旗艦企業—戰略性新興產業—相關產業—戰略性新興產業規�；钡陌l展模式，以扶持重大項目為突破口，切實抓好戰略性新興產業招商推介工作�；罅庖M各大研究機構的產業化項目，瞄準世界500強企業、跨國公司、中央企業和國內行業龍頭企業，重點引進一批戰略性新興產業帶動項目和研究開發基地。
（三）培育一批優勢骨干企業
堅持大企業和中小企業兩手抓，著力培育一批戰略性新興產業中關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的大企業和“專、精、特、新”中小型企業。重點抓好行業龍頭骨干企業的發展，發揮其產業輻射、技術示范和銷售網絡中的引領作用，引導其通過聯合、并購和品牌經營、虛擬經營等方式整合中小企業，鼓勵支持其在省外、海外設立原料、能源供應基地和營銷網絡等，不斷提升競爭優勢。引導企業建立現代企業制度，全面提高戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等管理水平。
（四）組織一批關鍵技術攻關
強化戰略性新興產業的科技創新工作，努力在研究開發、關鍵技術、“產學研”合作、技術標準、技術專利、創新載體等方面取得較大突破。新能源產業重點是大力發展晶體硅電池和非晶硅、微晶硅、碲化隔、銅銦鎵硒等薄膜太陽能電池及關鍵輔材、關鍵裝備，研發太陽能光伏并網發電系統集成的關鍵技術與設備，加快新一代平板太陽能建筑一體化系統及產品的研發和推廣應用。新材料產業重點是突破化工新材料、高性能金屬材料、電子信息材料、玻璃纖維及其制品、半導體新材料、生物醫用新材料和納米材料等的研發。物聯網及相關產業重點是扶持新型標識、傳感元器件、網絡設備和衛星定位導航的關鍵器件等研發和產業化，開展數據感知與采集技術研發和產業化。節能環保產業重點是加強綠色高效熱能、電能利用及節水、節材、節能等技術、裝備和材料的研發。生物產業重點是組織實施好重大與高發疾病防治技術、生物制藥技術、中藥現代化等市重大科技專項，加快生物新產品的成果轉換。核電關聯產業重點是為核電產業提供關聯成套設備技術，力爭在核電不銹鋼管材領域有重大突破。
（五）匯聚一批創業創新人才
加大創業創新型人才引進培養使用力度，打造一支高端創新人才隊伍，為戰略性新興產業發展提供人才保障和智力支持。支持產學研合作，建設新能源、新材料、節能環保、生物、物聯網和核電關聯產業等技術研究機構。深入實施領軍人才引領工程、專業技術人才開發工程、企業經營管理人才素質提升工程、高技能人才振興工程等。加快引進和培育高端人才和緊缺急需人才，統籌推進經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍建設。
（六）搭建一批公共服務平臺
充分利用清華長三角研究院、中科院嘉興中心、嘉興科技城、浙江科技（孵化）城等公共技術創新平臺，繼續充實技術和檢測公共服務平臺，加快戰略性新興產業科技成果轉化。依托大企業建設一批國家級和省級企業技術中心、工程研究中心及重點實驗室，鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設一批創新組織，完善以企業技術中心建設為重點的技術創新體系，依托行業龍頭企業組建行業標準化技術委員會，提高企業自主創新能力。建立健全戰略性新興產業創業融資平臺、戰略性新興產業推進平臺，進一步優化戰略性新興產業發展軟環境。
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立嘉興市培育戰略性新興產業和大企業工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管副市長、分管副秘書長，市經信委主任任副組長。領導小組下設辦公室（在市經信委），市經信委主任兼任辦公室主任。分解各項工作任務，提出分階段的工作目標和工作重點，同時建立市領導聯系戰略性新興產業制度。各縣（市、區）分別成立相應組織機構，明確職責分工，形成工作合力，確保各項工作落到實處。
（二）完善工作機制
戰略性新興產業領導小組辦公室定期召開會議，協調解決產業發展、項目推進中各類重大問題。組建戰略性新興產業專家庫，成立項目評審委員會，為項目的決策建設提供咨詢服務。加大對戰略性新興產業工作的考核力度，建立戰略性新興產業統計評價考核體系，定期公布產業發展情況，檢查發展規劃、年度工作落實情況，并將考核結果予以通報。
（三）加強產業規劃
科學編制戰略性新興產業發展規劃，各縣（市、區）要明確1～2個重點發展的戰略性新興產業，形成優勢明顯、各具特色的戰略性新興產業分布格局。制訂出臺戰略性新興產業發展導向目錄，更好地引導項目投資和企業發展。
（四）加快項目生成
加大招商選資力度，引導企業與人才合作、資本與技術對接，鼓勵企業投資新興產業，引進一批科技水平高、發展潛力大、帶動力強的大項目好項目。每年排出百項新興產業重大項目，確保項目快開工、早投產。
（五）加大財政扶持
全面貫徹落實國家和省相關扶持政策，積極爭取上級資金，籌措、整合、綜合運用財政資金支持戰略性新興產業發展。制定出臺扶持發展戰略性新興產業的專項政策，設立戰略性新興產業發展專項資金，市本級財政每年安排專項資金5億元，各縣（市）根據本地情況參照安排專項資金，重點用于支持戰略性新興產業領域的核心科技研發、重大技術進步、科研成果產業化和自主創新能力建設。
（六）落實稅收激勵
用足用好國家出臺的各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產業發展等方面的稅收政策，研究完善我市支持戰略性新興產業發展的稅費激勵政策。對經認定的重大戰略性新興產業投資項目承擔單位，其新增地方財政貢獻，前3年給予全額扶持，后3年給予50%的扶持，專項用于企業擴大再生產。
（七）加大金融扶持
金融機構逐步提高戰略性新興產業的信貸支持，優先加大對重點企業和項目的信貸投入，運用信貸杠桿促進戰略性新興產業發展。積極開發適合戰略性新興產業融資特點與信貸管理制度的金融產品，大力推廣應收賬款質押、專利權質押、商標質押、股權質押等業務。加快融資擔保體系建設，做好中小企業信用貸款，積極支持省級以上高新技術產業園區、經濟技術開發區（園區）設立小額貸款公司，緩解戰略性新興產業中小企業融資難問題。引導社會資金投資戰略性新興產業，大力發展創業投資和股權投資基金，支持企業通過股票市場、票據市場、債券市場等多渠道融資。
（八）強化用地保障
各地在年度新增建設用地指標安排使用和土地供應上，應優先保障戰略性新興產業用地。在產業集聚區開發建設中，應當優先安排戰略性新興產業項目，確保新增戰略性新興產業發展用地占全部新增產業用地的50%以上。積極探索節約集約用地制度，逐步建立新興產業示范基地的用地效益評價和激勵機制。
（九）保障環境資源
合理配置各級新興產業基地區域的污染物總量指標和能源供應指標。在確保完成節能減排指標基礎上，實施污染物排放指標的跨區域調配，加大對戰略性新興產業重點項目的環境容量指標支持。積極建立主動監測、預警和調控的節能降耗機制，實行清潔生產和循環經濟。
（十）營造良好環境
全面落實國家、省對戰略性新興產業的各類優惠政策。政府采購招標優先向本地戰略性新興產業企業傾斜。加快建立有利于新興產業發展的監管和市場準入制度，形成公平、透明的準入競爭環境。充分發揮輿論導向作用，積極營造鼓勵創新的輿論環境，努力營造全社會共同推進戰略性新興產業發展的良好氛圍。
各縣（市、區）政府和市級有關部門要根據本意見的要求，抓緊制定實施方案，研究具體措施，加大支持力度，認真抓好落實。